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    一分鐘看懂各國如何依法治“核”

    2017/1/16 13:29:41

    俄羅斯核能法是“95后”

    1954年,蘇聯(lián)奧布靈斯克核電站的建成,標志著人類和平利用核能的開始。憑借豐富的鈾礦資源,俄羅斯(蘇聯(lián))的核電事業(yè)高速發(fā)展,很早就建立了完整的核工業(yè)體系,但在核能立法方面卻相當滯后,其核能利用方面最重要的法律《俄羅斯聯(lián)邦原子能利用法》(下簡稱《原子能利用法》),1995年10月才經(jīng)國家杜馬表決通過,之后又多次修訂。

    俄羅斯的《原子能利用法》含16個部分,共70項條文,在核能應(yīng)用的目的和原則、政府機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、專業(yè)術(shù)語定義等方面與其他國家的原子能法大體相同,特點在于專門規(guī)定了帶有核裝置和放射源的船舶、航空航天飛行器的建造和使用,同時強調(diào)民間組織和個人在核能利用領(lǐng)域的權(quán)利。另外,條文中有兩個部分別闡述進出口和國際公約。由此可以看出,俄羅斯有意推動民用核技術(shù)的發(fā)展和對外出口。

    從宏觀框架上看,俄羅斯核領(lǐng)域的法律法規(guī)體系是一個金字塔結(jié)構(gòu)。位于頂層的是俄聯(lián)邦法律和國際條約等,包括《原子能利用法》《居民放射安全法》等;然后是俄聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)和總統(tǒng)令;接著是核能應(yīng)用領(lǐng)域的俄聯(lián)邦標準和技術(shù)準則;再往下是國家相關(guān)部門規(guī)章以及俄羅斯加入的國際公約。

    美國核能法律很健

    美國是世界上核工業(yè)發(fā)展最早、裝機容量最多的國家,技術(shù)成熟,擁有較完善的核能立法框架與核安全監(jiān)管機制。美國核能領(lǐng)域的基本法是1954年頒布的《原子能法》(修正本),明確了原子能委員會的職能——鼓勵民用核能發(fā)展、保障核電安全和實施核武器計劃。1980年頒布的《低放射性廢物政策修訂案》,為處置商業(yè)低放射性廢物制定了政策。1982年的《核廢料政策法》及1992年的《能源政策法》,對聯(lián)邦政府在高放射性廢物和乏燃料處置方面的責(zé)任和政策做出了規(guī)定。進入21世紀又頒布了《2005能源政策法案》,用稅收優(yōu)惠和其他政策手段來鼓勵核電發(fā)展。

    目前,美國核安全法規(guī)和標準體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善。在宏觀架構(gòu)上,最頂層是《原子能法》;下一層是聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列,即美國核管理委員會(NRC)導(dǎo)則;再下一層是核管會導(dǎo)則的10方面實施細則;最后一層是美國國家標準學(xué)會(ANSI)、美國核學(xué)會(ANS)、美國機械工程師學(xué)會(ASME)、美國材料和試驗學(xué)會(ASTM)、和電氣與工程師學(xué)會(IEEE)等相關(guān)行業(yè)學(xué)會制定的核能工業(yè)技術(shù)標準。

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